洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市中医药传承创新发展三年行动计划（2022-2024 年）的通知

洛政办〔2022〕18 号

  各县区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位： 《洛阳市中医药传承创新发展三年行动计划（2022-2024 年）》已经市政府第 104 次常务会议研 究通过，现印发给你们，请认真组织实施。 

2022 年 2 月 24 日 

洛阳市中医药传承创新发展三年行动计划 

（2022-2024 年） 

为贯彻落实《中共洛阳市委 洛阳市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（洛发 〔2020〕22 号）精神，加快推进我市中医药强市建设，促进中医药事业和产业高质量发展，制定本 行动计划。

一、行动目标

根据中医药事业发展面临的新形势、新要求，充分发挥中医药特色和比较优势，有效解决中医药 发展实践中面临的突出问题，加快推动中医药有特色、高质量发展，更好实现中医药传承创新。到 2024 年，中医药服务能力全面提升，助力中医药强市建设，不断满足人民群众多层次、多样化的中 医药服务需求。 

（一）中医医疗服务体系更加完善。全市二级以上综合医疗机构全部设置标准化中医药诊室；实 现社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆设置全覆盖；示范中医馆要达到全市中医馆总数量的 25%以 上，中医药服务融入基本公共卫生服务项目并进行绩效考核。 

（二）龙头辐射带动作用显著增强。依托河南省洛阳正骨医院中医骨伤国家区域医疗中心和洛阳 市中医院三个河南省区域中医（脑病、心病、康复）专科诊疗中心建设，全面提升区域内疑难、危重、 复杂疾病的中医诊疗能力，力争成为立足洛阳、辐射周边、在全国有竞争力和影响力的中医诊疗中心。 

（三）中医药产业高质量发展。到 2024 年底，中药材种植面积稳定在 100 万亩；培育初、深加 工基地 10 个，道地规模化种植示范基地 20 个；扶持 20 个优势明显的中药材专业合作社，建设 10 个特色中药材基地乡（镇）；中药材就地加工转化率达到 75%；中药材产量 23 万吨，产值突破 37 亿 元。坚持一、二、三产业融合，推进大健康产业发展，打造中原地区“道地中药材原材料基地”。 

二、重点任务

（一）完善中医药服务体系行动 

1. 优化中医医疗资源布局。加快推进中医药传承创新项目（洛阳市中医院伊滨医院）建设；加 快推进宜阳县中医院、伊川县中医院、新安县中医院、嵩县中医院、偃师区中医院等新建和改扩建项 目，提升综合服务能力。鼓励社会力量举办中医医疗机构，支持具有特色优势的中医专科医院、中医 门诊部、中医诊所规范经营和连锁发展。（责任单位：市卫生健康委、发展改革委，各县区人民政府）

2. 夯实基层中医药服务阵地。乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药人员比例占医药人员比例 达到 10%以上，能提供 15 项以上中医药技术服务，25%以上的中医馆建设成为示范中医馆。鼓励村（社 区）卫生室设置中医综合治疗室，拥有至少 1 名能中会西的基层医务人员，能开展 6 项以上中医药适 宜技术。实现家庭医生签约中医药服务全覆盖，推动中医药与医养结合、安宁疗护相衔接。（责任单 位：市卫生健康委、财政局，各县区人民政府）

（二）提升中医药服务能力行动

1. 发挥中医药在公共卫生应急中的独特优势和作用。将中医药机构和人员纳入突发公共卫生事 件应急体系，健全中西医并重、中西医结合和中西药并用的卫生应急处置机制，提高中医药应急救治 能力。挖掘古代医学典籍，优化古代经典名方，筛选有效的方药，实现中医药及时全面参与、中西医 结合协同应对疫情。（责任单位：市卫生健康委、应急管理局、市场监管局，各县区人民政府）

2. 推进中西医临床协同。建立中西医临床协作长效机制，完善中西医会诊制度，构建中西医一 体化服务模式。聚焦心脑血管、糖尿病等慢性病患者和伤残及老年人、儿童等重点人群，实施中西医 结合康复培育工程，开展中医师康复知识和技能培训，建立一批中西医结合康复诊疗规范，推进中医 药技术方法与现代康复医学的融合，促进中医康复服务水平提升。（责任单位：市卫生健康委、财政 局，各县区人民政府）

3. 提升中医药治未病服务能力。二级以上中医医院全部设置治未病科和老年病科。在老年人、 妇女、儿童和慢性病患者等重点人群中推广 20 个中医治未病干预方案。打造集自我保健、疗愈与康 复于一体的“中医健康管理”模式，大力普及中医养生保健知识和起居调养、太极拳、健身气功（如 八段锦）等养生保健方法，推广健康工作和生活方式，提升中医药养生和治未病的认可度。（责任单 位：市卫生健康委、体育局、教育局，各县区人民政府） 

（三）推进中医药健康产业发展行动 

1. 大力扶持优质中药材生产。实施野生中药材资源保护工程，加强中药材生态种植、野生抚育 和仿生栽培。加强山茱萸、连翘、丹参、柴胡、皂角刺等优良中药材品种的选育和道地药材种植，加 快推广应用生物技术和新型育种栽培技术。积极鼓励扶持洛阳企业与省内道地药材产地对接，组建道 地药材产业联盟。实施中药材产业扶贫，完善“中药企业+专业合作社+农户”利益联结机制，带动一 批农户及贫困农户种植、生产、加工道地药材更加规范化和标准化。（责任单位：市农业农村局、工 业和信息化局、林业局、市场监管局，各县区人民政府）

2. 促进中药生产企业做大做强。依托君山制药、顺势药业等公司，不断研发以中药材为原料的 兽药、农药以及非药用产品，拓展中药材功能价值。加强中药材深加工及中成药的二次开发，提高清 热解毒口服液、柴胡口服液、香砂养胃丸、六味地黄丸等产品的附加值。积极与国内大型中药企业合 作，提高中药加工智能化水平，打造拳头产品和知名品牌，为保护和发展特色产地中药材、乡村振兴 和农民增收作出贡献。（责任单位：市工业和信息化局、农业农村局、市场监管局，各县区人民政府）

3. 推动中医药康养产业发展。依托栾川、嵩县、宜阳独特的生态资源、自然景观，建设龙峪湾 国家森林公园、嵩县白云山、宜阳县花果山国家森林公园等康养旅游示范基地，打造集康养、旅居、 养生、度假等为一体的休闲康养综合体。（责任单位：市文化广电和旅游局、发展改革委，栾川县、 嵩县、宜阳县人民政府）

4. 加强中药质量管理。健全中药材第三方质量检测体系。探索建立中药材、中药饮片、中成药 生产流通使用全过程追溯体系，逐步实现中药重点品种责任可究的监管体系。完善医疗机构中药质量管理，落实企业主体责任，加强上市产品市场抽检和不良反应监测，建立多部门协同的中药质量安全 监管机制。（责任单位：市市场监管局、农业农村局、工业和信息化局、商务局、卫生健康委，各县 区人民政府） 

（四）打造中医药人才高地行动 

1. 彰显洛阳中医药院校特色。推进河南中医药大学洛阳校区深化教学改革，突出中医正骨特色， 提升人才培养质量，建设洛阳中医正骨特色一流专业、一流学科。支持洛阳职业技术学院等发展中医 药职业教育，加大中医药健康服务业、中药产业技术技能人才培养力度。鼓励河南推拿职业学院与河 南中医药大学洛阳校区联合申报骨伤推拿本科专业，提高中医类专业经典课程比重，高质量培养针灸 推拿等人才，打造“河洛推拿”教育品牌。支持指导嵩县筹建洛阳中医药职业学院，加大中医药实用 人才培训力度。支持瀍河区发挥平乐郭氏骨科影响力，建设骨科培训学校、骨科技术中心、骨科产业 园。（责任单位：市教育局、卫生健康委，嵩县、瀍河区人民政府）

2. 创新中医药人才培养机制。建立健全院校教育、毕业后教育、继续教育、师承教育、确有专 长人员教育的人才培养体系和保障激励机制。遴选一批有丰富独到学术经验和技术专长的中医药专家 为师承指导老师，选配具有相当专业理论和一定实践经验的中青年业务骨干为继承人，采取师承方式 培养中医药学科青苗人才，培养一批热爱中医药事业、中医理论深厚、中医药技术精湛、医德高尚的 中医药继承创新型人才。加强名老中医药专家传承工作室人才培养项目的绩效评价，建立聘请国医大 师、知名中医专家授课、坐诊、带教制度。加强中医住院医师、全科医师规范化培训基地建设，积极 创建省示范基地，夯实中医药传承人才基础。进一步加强中医药师承培养工作，实行公立医疗机构副 高以上中医（药）师每年带徒不少于 1 人制度，并纳入年度考核。建立中医临床会诊带教制度，加强 对初、中级专业人员的培养，构建执业中医师人才梯队。开展中医药岗位技能竞赛活动，提高中医药 队伍整体素质。（责任单位：市卫生健康委、人力资源社会保障局、教育局、财政局，各县区人民政 府）

3. 培养高层次中西医结合人才。建立“中医学经典”“西医学中医”人才培训基地，制定年度 培训计划，实现公立医疗机构培训全覆盖。开展临床类别医师中医药知识培训和常见病、多发病中医 药适宜技术推广，加强综合医院、妇幼保健院和基层医疗机构能西会中人才培养。将中医药知识作为 临床类别全科医师转岗培训考核内容。允许临床类别医师通过考核后提供中医服务，参加中西医结合 职称评聘。建立高年资中医医师带徒制度，培养优秀中医骨干人才。（责任单位：市卫生健康委、人 力资源社会保障局、教育局、财政局，各县区人民政府）

4. 巩固基层中医药人才队伍。落实农村订单定向免费培养中医专业医学生安置政策，增加全科 医生特设岗位和“县管乡用”中医医师比例，提高基层中医医师职称晋升业务能力和实绩考核权重。 开展中医全科医生转岗培训，加强培训师资和培养基地建设。（责任单位：市人力资源社会保障局、 教育局、卫生健康委、财政局，各县区人民政府）

5. 健全中医药人才评价激励机制。构建符合中医规律的绩效标准，探索建立以提供中医药服务 质量为核心的薪酬分配制度。以中医经典理论、辩证思维、临床能力和工作实绩为重点，完善中医药 人员职称评聘制度。建立中医药人才奖励制度，在洛阳市名医评选中增加名中医数量，各种表彰奖励 向基层一线和艰苦地区倾斜。（责任单位：市人力资源社会保障局、财政局、卫生健康委，各县区人 民政府）

（五）弘扬中医药文化行动

1. 挖掘和传承中医药宝库精华精髓。开展中医药健康文化推进行动，推进中医药文化进校园，把中医药文化贯穿国民教育始终。加大中医药的整理挖掘、传承传习、宣传阐释力度，加强技术、理 论再创新，建设伏牛山中医药博物馆、洛阳正骨博物馆。积极发挥河洛中医药文化馆的作用，搭建中 医学术传承平台，遴选一批理论经验、经方验方和适宜技术，加强名老中医药专家学术经验、老药工 传统技艺传承，实施记录保护。挖掘民间独门绝技、绝方、确有疗效的偏方、食疗方等，引进外地优 秀的专项技术、技法，并加以筛选、开发和传承。提升中医药文化建设水平，开展中医药文化与管理 研究，增强行业发展能力和治理能力。（责任单位：市教育局、文化广电和旅游局、发展改革委、卫 生健康委、文物局，各县区人民政府）

2. 推动中医药开放交流。支持有优势、有特色、有竞争力的医疗机构和企业参与全球中医药领 域合作与竞争，鼓励到海外开办中医医院、诊所等，积极参与国家“一带一路”倡议。支持中药材海 外种植合作。支持河南中医药大学洛阳校区、河南推拿职业学院等院校面向“一带一路”沿线国家招 收留学生。（责任单位：市教育局、卫生健康委）

3. 加快推进中医药科技创新。依托河南省洛阳正骨医院申建国家级研发平台，推进河南科技大 学第一附属医院建设中医药产学研基地，支持洛阳市中医院高质量建设中医研究所，开展传染病、慢 性病防治等研究。鼓励支持新型制剂、优质饮片、配方颗粒、非药物疗法和先进中医诊疗、中药设备 研发。建立多学科、跨部门的中医药协同创新共同体，促进科研成果转化。开展中药制剂质量提升行 动，支持河南省洛阳正骨医院院内制剂科研创新，不断丰富中药制剂数量和品种，鼓励中医医疗机构 将传统经方和名老中医验方开发为中药制剂，积极申报中药新药。鼓励支持河南红日康仁堂药业有限 公司等本土中药生产企业进行中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方、同名同方药等科研创新， 提升核心竞争力，形成产业优势，擦亮“洛阳中医药”品牌。（责任单位：市卫生健康委、科技局、 市场监管局，宜阳县人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织实施。充分发挥市中医药工作领导小组的组织、协调和指导作用，建立健全中医 药统筹协调机制和中医药管理体系，定期研究解决重大问题。各县区要充分认识中医药事业发展的重 要性和紧迫性，成立中医药工作领导小组，充实中医药管理机构力量，结合实际制定落实举措。各部 门要明确职责，加强协作，建立台账，加快推动各项任务的落实。

（二）强化投入保障。加大财政投入力度，在卫生健康投入中统筹安排中医药事业经费，改善中 医医院办院条件。建立中医药多元投入机制，鼓励地方设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的 中医药发展基金，引导商业保险机构投资中医药服务产业。 

（三）强化政策保障。贯彻落实《国家医疗保障局 国家中医药管理局关于医保支持中医药传承 创新发展的指导意见》，在支付方式改革中体现鼓励中医药服务和使用。完善治未病服务和医院中药 制剂等定价机制；分批遴选中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种实施按病种付费，合理确 定付费标准；探索对部分慢性病病种实行按人头付费、完善相关技术规范等方式，鼓励基层医疗卫生 机构提供适宜的中医药服务；将适宜的中医医疗服务项目和中药（含医院制剂、新型饮片）按规定纳 入医保支付范围，并逐步达到省级支付标准；加大对中医特色优势医疗服务项目的倾斜力度，不在国 家颁布的中医诊疗规范之外设定服务项目、数量限制。 （四）营造良好氛围。推动建设覆盖电视媒体、网络媒体、移动终端、平面媒体等跨媒体的中医 药文化传播平台，充分调动和发挥各方面参与的积极性、主动性和创造性，加大新闻媒体对中医药文 化的宣传力度，加强和规范中医药防病治病知识传播普及，营造重视、热爱、发展中医药的浓厚社会 氛围。